为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强党的基层组织建设，推进基层党建工作创新，决定在全市基层党组织和党员干部队伍中开展以“创建服务型基层党组织、创建服务型党员干部队伍，提升基层党组织为民服务水平、提升党员干部队伍服务群众能力”为主要内容的“双创双提升”活动，统筹推进各个领域基层党建工作,现提出如下意见。

    一、总体要求

    紧紧围绕“富民强市、晋位争先”基本要求，突出“党建统领”战略，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建立健全为民服务长效机制为重点，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推进服务型基层党组织和党员干部队伍创建工作，切实提升基层党建工作科学化水平，为打造中原经济区区域性中心强市提供坚强的组织保证。

    二、目标任务

    通过“双创双提升”活动的开展，年底在全市各领域、各行业、各层面培育100个符合服务型基层党组织和党员干部队伍创建标准、服务成效明显、党员群众公认的服务型基层党组织示范点，实现基层组织体系更加健全、基层干部素质不断提升、党员队伍活力逐步增强、党建工作科学化水平明显提高。

    农村服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，在建设社会主义新农村中发挥领导核心作用。

    街道社区服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。

    非公有制企业服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕宣传贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、推进企业先进文化建设、促进企业完成中心任务和健康发展，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。

    社会组织服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能做好服务、发挥作用。

    机关服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕服务中心、建设队伍，在本部门完成各项任务中发挥协助和监督作用。

    国有企业服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用。

    事业单位服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕做好思想政治工作、促进事业发展，在履行本单位职责中发挥政治核心作用。

    高等院校、中小学校服务型基层党组织和党员干部队伍建设，要重点围绕全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人，在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中发挥领导核心作用。

    三、推进措施

    各级党组织要结合实际,着眼于提升基层党建工作科学化水平，创新服务型基层党组织和党员干部队伍建设的方法和举措，切实提升基层党组织和党员干部的服务理念、服务能力和服务水平，着力服务发展、服务基层、服务群众。

    抓组织设置，夯实服务基础。坚持统筹整合城乡党建资源，创新组织设置方式，强化基层党组织服务功能，进一步健全基层党组织体系，夯实服务型基层党组织和党员干部队伍建设的组织保障，增强创建合力，夯实服务基础。切实加强农村和街道社区党组织建设，认真研究加强新型农村社区和产业集聚区党建工作的方式方法，推行街道大工委制、社区大党委制，推进社区党组织网格化设置，实现党组织和党员服务窗口的前移，确保党员干部联系群众全覆盖、服务群众经常化；着力在非公有制企业、社会组织、农民专业合作社、流动党员集中地健全党组织，统筹推进机关、国有企业、事业单位、高等院校和中小学校党组织建设；深化重点工程、重点项目“临时党组织”、“一线党组织”建设，打造推进科学发展的坚强堡垒；突出党建统领，积极推进工、青、妇等群团组织在非公有制企业和社会组织等领域的覆盖，充分发挥群团组织在提供服务、反映诉求、维护稳定等方面的协同作用，形成党建带群建、党群共建和谐社会的格局。

    抓主体活力，建强服务队伍。造就高素质的党员干部队伍，充分发挥他们在创建服务型基层党组织和党员干部队伍建设中的能动作用，激发服务型基层党组织和党员干部队伍建设的主体活力，彰显基层党组织和党员干部服务发展、服务基层、服务群众的先锋模范作用。要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，选优配强基层党组织领导班子，要采取“两推一选”、“公推直选”、公开招聘、上级党组织选派等方式，拓宽基层党组织书记培养选拔渠道，强化考核和激励，加强带头人队伍建设；落实和完善发展党员制度，抓实民主评议党员、流动党员管理制度，创新党员干部教育培训模式，加强党员队伍党性教育，提高党员干部为民服务素质。广泛开展党员干部承诺践诺、星级竞赛、在职党员进社区、无职党员设岗定责、党员责任区、党员先锋岗、结对帮扶、党员志愿服务等活动，搭建党员干部联系服务群众的实践平台，提高群众对服务型基层党组织和党员干部队伍建设的满意度；认真做好大学生村干部的管理工作，进一步加大驻村干部任职工作力度，搞好教育培训，引导基层党员干部深入基层、深入群众，为群众办实事办好事，塑造为民服务良好形象。

   抓阵地建设，打造服务平台。以常态化的服务阵地为依托，充分发挥基层党组织和党员干部服务发展、服务基层、服务群众的作用，为群众提供高效优质的服务，打造党性民心的基础工程。要以完善村级组织活动场所服务功能为重点，明确硬件设施标准、软件资料要求和发挥战斗堡垒作用评价指标，拓展服务网络，完善服务功能，提升服务水平，积极推进党员服务中心建设，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级服务党员群众平台；要以党员干部远程教育网络、安阳党建网、安阳党建手机报等党建信息化平台为阵地，为群众提供网上学习、交流等服务，拓展为民服务功能，以网络信息技术助推基层党组织和党员干部服务创新；要利用 “七一”、“春节”等重大节庆活动，通过结对帮扶、志愿服务、捐款捐物等形式，为困难党员、群众提供生活援助、就业信息、司法援助和劳动保障等服务，加大党内关怀帮扶力度，推进党员干部帮扶群众平台建设。

    抓载体创设，丰富服务内容。结合不同领域基层党组织和党员干部岗位实际，创新探索形式多样、切合实际、符合群众需求的多样化的服务载体，加强服务型基层党组织和党员干部队伍建设，提升服务效果。农村党组织和党员干部，要深入落实“一定三有”、“四议两公开”工作法，大力推广“文建明工作法”，认真推行“公开承诺”制，进一步激发村级党组织和广大党员干部的内生动力；社区党组织和党员干部，要推行“网格化管理、组团式服务”，推进“三有一化”建设；非公有制企业、社会组织党组织和党员干部，要围绕“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，抓好社会组织党建工作，健全工作制度机制；窗口单位和服务行业党组织和党员干部，要积极开展“三亮三比三评”活动，展示党员形象、提升服务效能；机关、事业单位、高等院校和中小学校党组织和党员干部，要建立党员领导干部党建联系点，组织开展专题调研、结对帮扶活动，推动党员干部直接联系和服务群众、求真务实解决实际问题；重点工程、重点项目一线党组织和党员干部，要广泛开展“党员突击队”、“党员示范工程”、“先锋岗”等活动，在服务发展一线创佳绩、树形象。

    抓常态长效，完善服务机制。以群众满意为标准，完善运转高效的服务运行体系、构建科学化的考核评价体系，提升服务型基层党组织和党员干部队伍建设的科学化水平和实效性。巩固基层组织建设年成果，实施基层党组织扶弱培强、晋位升级行动，推进基层党建创新项目化运作，培树党建示范点，着力构建基层党组织和党员干部激励引导长效机制，使“服务”内化于心、外见于行；推行基层党组织和党员干部公开承诺制，为群众办好实事好事，激励基层党组织和党员干部干事创业，激发基层党组织和党员干部服务群众的内生动力；以干部驻村任职工作为抓手，建立健全党员干部直接联系服务群众长效机制；建立健全基层党建工作科学考核评价机制，健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级述职述党建、评议评党建、考核考党建的“三级联述联评联考”制度；加强城乡基层党建资源整合，建立稳定经费保障制度，使基层党组织和党员干部有能力、有资源为群众办事；建立基层党组织自评、群众党员测评、上级党组织考评的“三评”制度，确保活动落到实处、群众得到实惠。

    四、组织领导

    各级党组织要把“双创双提升”活动作为加强党的基层组织建设、激发党员队伍活力的经常性重要工作来抓，切实摆上重要位置，统筹安排、常抓不懈，确保取得实效。

    落实工作责任。各级党组织要把“双创双提升”活动纳入党建工作目标责任制，明确责任要求。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，要把指导推动“双创双提升”活动情况，作为抓基层党建联述联评联考的重要内容，确保落到实处。要把服务型基层党组织和党员干部队伍建设作为统筹推进各个领域基层党建工作的有效抓手，切实与组织建设、班子建设、队伍建设、机制体制建设、单位自身建设紧密结合，促进各项工作的开展。

    注重分类指导。要针对不同领域、不同群体基层党组织和党员干部的岗位特点确定不同重点、采取不同方法、设计不同载体，分领域明确创建目标，分级制定创建方案，结合实际细化具体的创建标准、目标任务、责任要求、时间进度、方法步骤等，找准开展活动的着力点，创新设置服务指标体系，完善健全服务运行体系，科学制定考核评价体系。要注重加强示范点建设，抓好典型示范，以点带面推进。

    加强督查考评。采取专题调研、召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解工作进展情况，发现问题及时整改。坚持把群众满意作为衡量服务型基层党组织和党员干部队伍创建工作的主要标准，定期组织开展考评工作。把开展“双创双提升”活动纳入基层党建工作目标考核，考核结果作为单位评先评优和个人选拔任用的重要依据。

    营造争创氛围。充分运用各类新闻媒体、工作会议等多种形式，广泛深入宣传加强服务型基层党组织和党员干部队伍建设的重要意义、典型经验、做法成效，形成强大宣传声势，营造全社会支持和参与服务型基层党组织和党员干部队伍建设的浓厚氛围。调动和激发各职能部门的积极性、创造性，推进服务型基层党组织和党员干部队伍创建工作深入开展。

   附件服务型基层党组织和党员干部队伍创建标准.doc